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秦始皇三十三年，仲春之月的大朝会上，丞相和御史府已拟好了宣战诏书。
“昔者，宋杀楚使者申舟，楚庄王闻之，投袂而起，屦及于窒皇，剑及于寝门之外，车及于蒲胥之市！”
这意思就是，楚庄王听说自己的使者被杀，勃然大怒，拍案而起，光着脚就跑出去，捧鞋的人追到庭院才赶上，为其穿上履，捧剑的人追到寝门之外，为其挂上剑，驾车的人追到蒲胥之市，请庄王登车，直趋军营，发兵围宋……
“今秦之强，十倍于楚，瓯越小弱，尚不如宋。然边鄙夷越，竟敢轻慢天朝，杀我行人，此奇耻大辱也，不惩之不足以扬天子之威！”
皇帝本来就打算对百越用兵，这下可好，连战争理由也名正言顺，不过，皇帝可不想大军出动，只打一场小仗，灭一个小部落，而决定将所有越人，都作为打击和征服的对象……
作为事件的爆发地，西瓯自然首当其冲，成了用兵的重点，先残灭西瓯，再顺势扫清其他诸越。
相应的，让皇帝犹豫许久的主将人选，也就此决定。
黑夫与屠睢，他们的方略各有侧重，可以说不分伯仲。抛开方略与是否胜任的问题，单从政治层面考量的话，秦始皇就起身来，负手道：“朕意已决，黑夫为监军，在胶东管控后勤即可！”
“而扶苏，此番将作为主将，杨端和为之辅佐，随军去辽东！”