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卢敖结束了他的终南山之行回到咸阳时，已是三日之后，他没有直接回居所，而是在热闹的市井中闲逛。
他去过很多地方，深知每座城市都有自己的“城格”。一百多年前，咸阳城初建时，只是一座不起眼的小城，深受魏国文化熏陶的商鞅，按照安邑的式样建设咸阳，从街道到冀阙，处处都是对东方的模仿。
即便仿照得像模像样，在东方人看来，咸阳依然透着土气，这儿的人最擅长的事是种田和打仗，却一点市民的气概都没有。
时候，倘若一个咸阳人和一个大梁人、临淄人碰到一起，聊起各自生活的城市，别人夸夸其谈什么“摩肩接踵，日租千金”时，咸阳人却无话可说。
百年过去了，咸阳发生了巨大的变化，不仅是宫室在增高，城郭在扩大，连咸阳人的心态，也有了巨大的飞跃。
他们如今住在天子脚下，志高气扬，连嘴皮子也利索了很多。
毕竟现在的咸阳，有了太多可以吹嘘的东西，世上哪座城市人口有这多？你远远见过巍峨的咸阳宫么？这里的街巷是天下最干净的，不去公厕而随地大小便的人会遭到严惩。
皇帝喜欢做事，而发生在各地的事又汇聚到咸阳，所以，这里每天都在发生着新鲜事，它们成了咸阳人市井生活中的谈资。
这正是卢敖需要的，市井是获取信息最方便的途径，卢敖将旁人的对话一点不漏地听到耳中，它们将成为他为自己造势需要的知识。
当年他在燕齐之所以出名，正是因为号称自己常在梦中被神仙所携，遨游古昔。
他曾在齐王建的宫廷中宴饮，座上有一位九十多岁的老人，卢敖问老人的姓名，老人说了姓名后，卢敖便道：
“我曾在梦中被仙人带回数十年前，与汝大父游玩宴饮，那时你很小，亦在旁侧。”
接着，他便将那老人数十年前在哪，他家那时候什么样说得一清二楚，仿佛真是亲眼见到的一半，老人不断颔首应证他的说辞，于是满坐皆惊，卢敖的名声就传来了。
可实际上呢，他只是准备做得充足而已，说的事半真半假。
来到咸阳后，卢敖又故技重施，有一次，秦始皇召见时，卢敖看到宫廷中摆放的一件金器，便远远指着它道：“我认识这件金器，秦惠文王曾把它摆在自己的案头。”
结果一查验铭文，果然是秦惠文王时的造物，于是秦始皇也觉得，卢敖大概是有点本事的。他虽然号称七旬，但看上去只有五十来岁，脸色红润皮肤很光滑，牙齿像少年人那样整齐。
在自己身上加持了重重神秘色彩后，卢敖才能让人相信，他小时候真的见过仙人，去过蓬莱，能为皇帝求来仙药。
当然，他只能闲逛，却不能碰任何食物，因为那会破坏他不食五谷便能健康长寿的形象，没有什么比一个贪图口腹之欲的方术士在街角不起眼的地方，默默地看着这一切，咸阳人是名田宅制度最大的受益群体，发自内心支持秦始皇在关中附近用兵，好让子弟继续赚取功爵。
但卢敖认为，这场战争最大的受益者还不是他们，甚至不是注定能连升两级的李信。
“而是那远在胶东的黑夫啊……”
即便此人去了遥远的东方，他首倡的“西拓”计划仍在被皇帝推行，每一次成功，皇帝都会想起他一次，恩宠更甚。
此外，那黑夫也掐准了时间点，在胶东做下了彻底得罪诸田的大事。
卢敖想起弟子石生给自己的来信，石生是这么说的：“尉氏分夜邑之田予闾左、庸保、雇农，犯天下之大忌，齐地诸田人人自危，欲举兵而杀黑夫者，不计其数！”
石生预言，黑夫这是在玩火自焚，很快就会招致诸田的敌视，他这郡守之位啊，恐怕要在动荡中结束了。
“吾徒还是太年轻了，目光只放在胶东、齐地一隅之地……”
卢敖捋着胡须，置身于欢庆胜利的咸阳市肆，暗道：”石生看不到，同一时间，咸阳正在庆祝西方大胜，但黑夫定是猜到了，才敢做下大不帏之事！”
“按照陛下的脾性，西方事罢，必然会拾起耽搁许久的东巡，封禅、观海，不过一二月间，便能至胶东巡狩。届时虎贲数千随行，郡兵上万庇护，诸田敢在这段时间生事，那就是找死！天下畏秦始皇帝，犹如百兽之畏虎也，皇帝未死，绝无人敢公然作乱。而黑夫为皇帝先驱，胶东百兽，敢不战战兢兢乎？”
他不由冷笑道：“好一招狐假虎威之策！我看此人不止是条秦皇帝的黑狗，还是一只狡猾的黑狐！”
……
卢敖猜测的没错，果然，到了第二天，秦始皇在举行了一场献俘的仪式后，宣布设立邛都道，巴蜀两郡继续开辟五尺道，月氏河西地则设立新的郡：张掖郡！寓意张国臂掖，以通西域。
与此同时，左丞相王绾，御史大夫冯去疾，通武侯王贲等上奏始皇帝：“自古受命帝王，曷尝不封禅？陛下一海内，定九鼎，令虎贲踏破贺兰山阙，北逐匈奴，立朔方郡，此可谓旷古之功也。而月氏为狄，邛都乃夷，而今夷狄皆归，亦古之未有也！陛下当东巡封禅，以颂秦功业！”
秦始皇曰：“可。”让丞相、御史大夫及七十余博士操办封禅之仪，即日东巡薛、临淄、胶东、琅琊！
随即，皇帝又令使者轻骑东去，在八月初时，将一份诏令，传到了即墨城的黑夫手中。
“令胶东郡守，少上造尉黑夫，于八月十五，至乎泰山之下，睹天子之封禅！“